我院稳步推进政府会计准则制度改革工作

　　贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。按照财政部要求，2019 年1月1日起正式施行，我院在年初制定了政府会计改革工作方案和计划，目前改革工作稳步推进，现将情况汇报如下： 

　　一、工作进展与成效 

　　（一）领导高度重视，率先部署开展改革工作

　　2017年底，我院领导高度重视，在中央级事业单位中率先启动政府会计改革工作，迅速成立了以张涛副院长为组长的政府会计改革工作领导小组，由条财局牵头成立工作小组全面推进实施。第一时间组织召开改革工作启动布置会，统一部署改革工作，宣贯改革要求，确定了“前瞻课题研究”、“全面宣传培训”和“系统信息化建设”三个主要改革任务。2018年，为确保新制度平稳过渡，再次通过视频会议部署年底制度切换相关工作，进一步督促、指导各单位做好制度转换准备工作。

　　（二）前瞻部署政策课题研究，为改革提供理论支撑

　　考虑到此次改革内容变化较大，除了涉及会计核算变化外，还将影响部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作，我院前瞻部署两个政府会计政策制度课题研究。

　　一是“政府会计改革前瞻政策制度研究”课题，为整体科学事业单位政府会计改革落实奠定了理论基础。由我院牵头，联合财政部会计司、教育部、农科院、社科院等单位财会专家，对新制度尚未规定的科学事业单位特殊业务核算要求、科学事业单位会计制度新旧衔接等问题进行深入研究。课题同时作为财政部会计司课题的子课题之一。目前，已结题验收，成果应用于政府会计-科学事业行业补充规定和衔接规定等文件中，以财政部文件形式正式印发。此外，课题将我院执行政府会计制度的特殊考虑反馈给财政部会计司，部分问题将在未来进一步探索和完善，为我院争取更为有利的政策。

　　二是“政府会计改革制度切换问题研究”课题，解决了我院政府会计制度转换的具体操作问题。由院内资深财务专家为主，聚焦于我院新旧制度衔接工作，旨在厘清切换方案和规则，细化与预算管理、资产计量和合并报表等业务相关的会计科目全院统一的核算规则。目前，课题研究制定了《中国科学院政府会计科目表》、《中国科学院政府会计制度转换工作指南》，为年底全院制度切换和会计信息化系统更新奠定坚实的理论基础。近期，课题组着手编写《科学事业单位政府会计准则制度指引》，拟进一步规范院属单位今后会计核算，同时为科学事业单位落实政府会计准则制度提供指导。

　　（三）广泛开展制度宣传培训，为改革提供有力保障

　　宣传培训是确保《政府会计制度》有效贯彻实施的重要基础。按照全方位、多层次、多手段的原则，我院广泛、系统开展宣传培训工作。

　　一是加强对单位领导政策宣贯，自上而下推动改革。为保障改革顺利推进，5月“2018年院属单位所级领导财务培训班”上财政部会计司王鹏副巡视员作了《政府会计与内部控制》专题报告，系统介绍了政府会计改革的相关背景和改革的迫切性，详细解读政府会计改革的指导思想、总体目标、主要任务、配套政策和落实改革的总体要求。各单位所级领导迅速提高了思想认识，了解了改革任务的艰巨性，为之后推进落实打下了坚实基础。

　　二是全面培训财务、资产、内审人员，及时更新知识技能。7-8月联合厦门国家会计学院共同举办了三期政府会计培训班，基本实现了财务、资产、内审人员（近1200人）的全覆盖。针对培训对象三期培训各有侧重，创新采用“授课+研讨+考试”的模式，确保了培训质量。培训邀请财政部会计司、厦门国家会计学院等的多名业内资深权威专家授课，使财务人员对政府会计改革有了更加深刻的理解和认识，为尽快掌握政府会计的知识技能，切实落实政府会计改革提供了保障。

　　三是挖掘培养核心专家，充分发挥专家作用。在课题研究过程中，通过与准则制度起草专家、各部委专家相互切磋学习，培养了一支精通政府会计准则制度的专家队伍，挖掘了一批青年财务骨干。在改革推进中作为先行者，在课题研究、财会学习小组培训宣传等工作中发挥了中流砥柱的作用。

　　（四）构建会计信息化系统，全面提升信息化、智能化水平

　　政府会计改革落地离不开信息系统的支持。我院以政府会计制度改革为契机，重新构建会计信息系统，利用现代信息技术、人工智能手段开展会计核算，全面提升全院会计信息化水平。

　　一是及时部署升级会计信息系统，探索开发智能化功能。条财局、办公厅、网络中心和自动化所等相关单位联合，提出“并行+深入开发”政府会计改革财务信息系统建设方案。由网络中心牵头，对ARP V2.4系统进行升级改造，实现智能政府会计功能，年底前在118家单位上线。由自动化所项目组牵头，联合网络中心，在新一代ARP试点版中开发智能政府会计功能，年底前在15家试点单位上线。同时支持自动化所在“智能云财务共享服务关键科学和技术问题研究”项目基础上加快推进、深入开发，扩大智能报销票据种类和试点单位，提升政府会计信息系统智能化水平。目前，各项研发工作正在积极推进。

　　二是推进银企互联系统等配套措施，提升财务服务质量和效率。条财局积极推进银企互联系统开发上线，再次走在中央级事业单位的前列。目前，已与建行、工行、农行、中行四大国有银行建立合作，系统已在光电研究院、电子学研究所、过程工程研究所、力学研究所等多家单位完成了试点工作。9月通过“中国科学院ARP银企互联应用示范系统”推进会，进一步推广宣传，力争年底前在京区、武汉、兰州等分院全面推广，大幅提升全院财务管理信息化水平，为科研人员提供更加专业便捷高效的财务支撑和服务保障。

　　二、下一步工作考虑

　　（一）加强组织领导，确保衔接转换工作平稳过渡

　　进一步提高政治站位，增强使命感、责任感，把政府会计准则制度的贯彻实施作为全院一件大事来抓。按照既定工作方案和计划，稳步推进，加强统筹规划、协调指导、督促检查和培训宣传。督促、指导各单位做好衔接转换准备期、衔接转换期、新制度执行期相关工作，明确、细化工作内容、时间节点和责任部门，做好清理核实资产、清理债权债务、梳理长期股权投资、会计科目衔接等必要准备工作，梳理并合理规划存量资金状况。按照规定时间节点2019年1月完成衔接转换工作，扎实做好新旧制度衔接的各项重点工作，实现平稳过渡。

　　（二）加强信息化建设，做好会计系统调整工作

　　在ARP统一部署下，按照工作计划，完成对原有会计信息系统进行及时更新和调试。提前做好转换数据准备、新建账套、更新会计科目体系等基础工作。确保2019年1月“新一代ARP”试点单位在“新一代ARP”财务模块，非试点单位在“ARP2.4”财务模块中实现顺利切换。同时，继续积极推进智能云财务共享系统与ARP系统的对接，提升政府会计信息系统智能化水平。

　　（三）夯实会计基础工作，全面提升财务管理水平

　　以政府会计准则制度实施为契机，加强会计核算与部门各项工作的协调，推动经济业务与会计管理的深度融合发展，推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接，确保会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。同时，加强会计核算与预决算管理、绩效管理、资产管理、全成本核算，将我院财务管理和科研项目经费管理水平提升到一个新高度。

　　（四）加强继续教育，提升财会人员职业素质和能力

　　在前期统一培训的基础上，有针对性地开展深入的继续教育培训， 要把政府会计准则制度培训纳入单位2019年财务会计人员培训的重点内容。发挥财会学习小组作用，围绕政府会计准则制度组织小组内学习研讨。尽快使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，掌握具体操作方法，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。逐步引导财会人员树立权责发生制理念，提高职业判断能力，提升工作站位，以改革促进财务工作转型，逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变，提高财务工作价值。通过院财务资产管理核心骨干人员、骨干人员培训班等院系列培训工作，打造一批适应我院改革发展要求、熟悉科研活动发展规律的高层次财务资产管理骨干人员队伍。

　　（五）及时跟踪实施情况，强化考核监督

　　及时收集整理政府会计准则制度贯彻实施中遇到的问题，按要求及时向财政部反馈推进情况，对疑难问题继续深入研究，加强与财政部等部门的沟通，逐步尝试解决目前仍然存在的问题。择机对各单位贯彻实施政府会计准则制度情况和新旧制度衔接工作进行指导和抽查，将政府会计准则制度改革落实作为2019年财务资产监管的重点工作，抽查结果纳入财务资产管理年度考核评比。

　　（六）加强单位内部控制建设，确保政府会计信息质量

　　政府会计改革和内部控制具有内在联系，两者统一于会计信息的治理。内部控制建设的目标之一就是保证会计信息的真实完整性、维护资产的安全完整性，与政府会计改革目标一致。一方面，加强内部控制建设是政府会计准则制度有效实施的重要保证，通过对制度、流程、岗位职责的完善，保障内部信息质量和资产的安全、完整性,保证会计信息的真实性。另一方面，政府会计改革作为内部控制建设的重要基础和内容，促进对政府会计信息的分析，指引单位内部控制体系完善的方向，为内部控制评价提供更可靠的依据和标准。