2004年12月15日 13:43:00 　来源：计划财务局    字体大小[大中小]

　
一、国家中长期科学和技术发展规划研究制定 
　　 
　　国家中长期科学和技术发展规划研究制定分为三个阶段：前期准备阶段（2003年1月—8月），战略研究和三院咨询阶段（2003年8月—12月），规划纲要制定阶段（2004年）。 
　　（一）指导思想 
　　温家宝总理在阐述国家规划工作的指导思想时提出三个要求：一是要有一个正确的指导方针，这是我们制定规划的基础；二是要确定主攻方向和目标，规划最终要落实到重点项目、重点课题上；三是要实行决策的科学化、民主化。他还提出“十项原则”和方法：未来10到20年是我国经济社会发展的重要机遇期，也是科技发展的重要机遇期；要重视和做好规划的战略研究；规划内容要做到三个“紧密结合”，即必须与经济社会发展紧密结合，必须与国家安全紧密结合，必须与可持续发展紧密结合；要突出重点，有所为，有所不为；要做到“军民结合、寓军于民”；要实行政府主导与发挥市场机制作用相结合；统一领导，大力协同；面向世界、面向未来，搞开放式的研究；处理好基础研究与应用研究的关系；要努力形成发扬民主、鼓励争鸣、集思广益、科学决策的良好环境。 
　　（二）国家规划战略研究目标和主要内容 
　　国家中长期科技发展规划的组织形式是：规划领导小组、顾问组、规划领导小组办公室；规划领导小组办公室下设综合组、战略研究组、文件组、重大专项组。 
国家规划战略研究目标和主要内容分为四个部分，20个专题： 
　　1、宏观战略研究 
　　要求在科技发展的总体战略上有所突破，提出未来15-20年我国科技发展的总体战略、指导思想和切实可行的战略目标。宏观战略研究部分设有2个专题。 
　　2、重大科技任务研究 
　　要求在重大科技发展任务上有所突破，根据国家长远发展和近期需求，提出我国科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，凝练出类似过去“两弹一星”那样的具有重大战略意义的科技发展任务和项目。重大任务研究部分设有13个专题为。 
　　3、投入与政策环境研究 
　　要求在科技环境、科技政策上有所突破，根据科技发展需要，提出科技投入的增长和保障机制，配套基础条件，政策措施等，确保规划任务的顺利完成。投入与政策环境研究部分设有5个专题为。 
　　4、重大专项 
　　要求在各专题战略研究的过程中，根据“成熟一个、论证一个”的原则，陆续开展重大专项的研究论证，目前，已有三个重大专项正在论证当中。 
　　（三）我院参与国家规划制定工作情况 
　　我院积极组织和推荐有关专家参与国家规划工作，据不完全统计，我院有上百位专家参加了国家规划的专题研究，我院专家作为组长承担的专题有5个，同时，我院派有关同志参加了国家中长期科技规划办公室工作，或负责有关专题的组织和联络工作，在国家规划第13专题“战略高技术与高新技术产业化”的专题研究中，我院有关部门承担了战略研究的组织支撑工作。 
 
二、我院中长期科学和技术发展规划研究制定 
　　 
　　 在积极参与国家中长期科学和技术发展规划研究制定的同时，我院也开展了院中长期科学和技术发展规划和各项事业发展计划的研究制定工作。院党组高度重视这项工作并予以了周密部署。根据院长办公会议批准的《关于研究制定我院中长期科学和技术发展规划的工作方案》，学部与院机关各局认真开展了有关工作。 
　　（一）总体思路 
　　1、我院中长期科学和技术发展规划研究制定工作的指导思想：全面贯彻落实新时期办院方针和发展战略，紧密结合国家战略需求，准确把握世界科技发展态势，以提升科技综合实力和可持续发展能力为主要任务，以实现新的历史性跨越和可持续发展为主要目标，研究提出我院科技发展的指导方针、战略目标、重点任务和战略举措，做出战略性、前瞻性的系统设计和总体规划，充分体现我院在国家创新体系中的核心作用。 
　　2、我院中长期科学和技术发展规划研究制定工作的基本原则：①坚持面向国家战略需求和面向世界科技前沿。必须面向全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的重大战略需求；准确把握世界科学技术发展的总体态势。②坚持与时俱进和从实际出发。体现时代特征，着眼于未来经济、社会和科技的发展，准确把握科学技术发展方向和趋势；着眼于基本国情和院情，从科技发展的实际情况出发，加强调查研究。③坚持突出战略重点与促进全面发展的结合。必须着眼于经济建设、国家安全、社会可持续发展和世界科技发展前沿，突出对全局具有关键作用的战略重点，确定若干重大方向，遴选一批重大项目，建设若干科技创新基础设施平台和基地，带动和促进我院科技事业的全面发展。④坚持民主与集中的结合。体现开放性和集成度，注重与国家规划研究制定的结合，注重院所结合、个体与群体参与的结合，要充分发挥并调动各方面的力量，协同作战，相互配合。⑤坚持动态调整机制。通过科学展望和技术预测，不断调节重点发展领域和学科，以使其始终处于科学技术前沿，对新的挑战与机会做出快速反应。 
　　3、我院中长期科学和技术发展规划研究制定工作的产出目标：形成《中国科学院中长期科学与技术发展规划纲要》，《中国科学院“十一五”科技发展计划》，《中国科学院知识创新工程试点工作三期实施方案》，出台《科学展望》和《科学预测》。完成战略重点计划、科技布局规划，事业发展规划、配套改革方案。 
　　4、我院中长期科学和技术发展规划研究制定工作组织 
该项工作分为三个阶段：前期准备阶段（2003年1月—6月），战略研究阶段（2003年6月—12月），以及纲要编制和三期报告制定阶段（2004年）。 
　　组织形式：由学部和院部组成的院规划发展领导小组，下设总体研究组和战略专家组。 
　　总体研究组：组长为副院长/秘书长，成员为副秘书长和有关局局长参加，总体组办公室设在计划局，成员包括有关局代表。主要任务是：制定工作方案；组织协调战略研究工作；综合集成研究成果，撰写《纲要》、《十一五规划》和《三期报告》。 
　　战略专家组：由学部会同专业局按照“经济建设、国家安全、社会可持续发展、攀登科学高峰”等方面推荐20名左右战略专家，由院长办公会选定。主要任务：对国家规划的研究制定提出咨询意见与建议。 
　　（二）学部承担的主要工作 
　　成立了学部规划研究小组，制定了学部工作方案，推荐院士参加咨询工作，落实了研究内容与队伍。目前已完成了国家规划专题设置方案的咨询工作，10条建议被采纳。咨询委员会完成了4项重大专题研究：三农问题重大专题咨询研究，公共卫生问题重大专题咨询研究，国家能源发展重大专题咨询研究，空间科学重大专题咨询研究。2份咨询报告已提交国务院。 
　　各学部常委会已完成了若干重大科学技术问题研究报告：数理学部完成了《咨询报告》初稿；化学部完成了《调研报告》初稿和《制造业科技需求和共性科技问题》初稿；生物学部即将完成人口健康、生物资源与生态环境、农业、生命科学和生物技术前沿等研究报告；地学部完成了《咨询报告》初稿；科学技术部完成了国防科技问题、能源发展战略、信息科技等咨询报告初稿，即将完成城市化中科技问题咨询报告。已编辑14期简报报送国务院及有关部门。 
下一步将进一步凝练重大课题及时上报国务院，开展《规划战略研究报告》的委托咨询，开展《规划纲要》和《重大专项》的委托咨询，开展国家发展和改革委员会委托的“十一五”规划前期的6项研究工作。 
　　（三）院部承担的主要工作 
　　在我院中长期科学与技术发展规划纲要制定中，从战略重点规划和科技布局规划两个方面开展了如下工作： 
　　（1）基础研究规划：在研究所领导和骨干层面研讨重点方向、布局和措施，在专家组层面研讨重点方向和重大措施，初步形成14个重点方向和8项措施； 
　　（2）生命科学和生物技术发展规划：完成了《生命科学和生物技术中长期发展战略报告》和《农业生物学与生物技术发战略报告》、《环境生物学和生物技术战略报告》、《生物医药发展战略报告》等3个分报告； 
　　（3）资源环境科技发展规划：开展了固体地球、大气与海洋、国土与遥感、生态建设、环境保护与循环经济等5个领域和3个多学科综合交叉方向的专题研究，完成了《资源环境科技发展战略重点》报告和《资源环境科技发展规划》提纲； 
　　（4）战略高技术发展规划：逐项开展了26项发展重点研究，初步完成《专题战略研究报告》，启动了准备先期部署的战略重点专题研讨； 
　　（5）高技术产业发展规划：确定了规划的指导思想、内容、基本框架和研究要点，召开了“高技术信息产业化”、“生物”等领域发展方向咨询会议，召开了振兴东北等老工业基地研讨会。 
在围绕队伍建设、教育、基础设施与资源配置等内容开展的事业发展规划，以及围绕管理、评价、文化等内容开展的配套改革方案的研究方面做了如下工作： 
　　（6）管理创新方案（科技政策局）：部署了《科学展望》和《技术预见》研究工作； 
　　（7）资源配置改革方案（综合计划局）：提出了三期院资源配置总体目标和调整思路；在2004年预算编制中进行了初步改革。 
　　（8）基础设施建设规划（综合计划局）：形成了《规划》框架和工作方案，进行会议研讨和问卷调研； 
　　（9）科技队伍建设与教育发展规划（人事教育局）：制定了《规划》工作方案和框架，预计2004年1月底形成专题研究报告初稿； 
　　（10）科研教育设施建设规划（基本建设局）：开展了科研教育基础设施建设和园区改造现状和需求调研，初步形成总报告和若干专题研究报告框架； 
　　（11）国际合作发展战略（国际合作局）：成立了领导组、综合组、专题组和专家组，召开了座谈会、高层战略研讨会，形成了《规划》基本框架； 
　　（四）2004年的工作重点和节点 
　　2004年1月—5月，完成《科学展望》和《科学预见》； 
　　2004年6月—8月，至夏季党组会，完成中国科学院中长期科学技术发展规划纲要（战略重点计划、科技布局规划、事业发展规划、配套改革方案），完成试点三期实施方案； 
　　2004年9月—12月，至冬季党组会，完成纲要的修改完善工作，三期报告的修改报送工作手“十一五”规划研究制定工作。 
　　 
三、关于做好国家和我院中长期科技发展规划的研究制定工作的几点意见 
　　 
　　在做好国家和我院中长期科学和技术发展规划研究制定工作应注意的几个问题：必须以“三个代表”和科学的发展观为根本指导思想；必须面向国家战略需求，面向世界科技前沿；必须放眼全球，立足国情；必须突出重点，合理布局；必须发扬民主，科学集中；必须与体制和管理创新结合，与人才战略的实施结合。 
几点要求： 
　　1、积极参加国家规划的战略研究的咨询，积极参加国家规划纲要的编制与咨询。 
　　2、机关各部门应将规划研究制定工作列为2004年部门工作重点，继续专心致志，扎实推进，确保质量，完成规划的制定工作。 
　　3、研究所要在积极推荐专家参与国家规划咨询的同时，做好本单位的科技发展规划、事业发展规划、各项改革方案的研究制定工作，确定新时期的发展与改革目标，并将其作为进入试点三期的基本条件。

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